cooper lee的部落格

　　停擺了數年之久的監察院終於重新啟動，民進黨執政期間的各
項案逐一浮現，自然免不了一場政治口水，是國民黨進行政治追殺
，勝選之後對公務人員秋後算帳。事實上政治口水與人民無關，人
民要看的是結果，政黨輪替正好做一次民進黨執政總體檢。民進黨
政府任內推動的鐽震案、新聞局統籌各部會預算辦理入聯文宣，以
及中正紀念堂改名等重大政策，都在政壇引起軒然大波，政策主導
者都聲稱一切合法。不過監察院審計部廿九日出爐的「中央政府九
十六年總決算審核報告」，宣告上述三案違法，鐽震案更「破壞軍
政、軍令及軍備三權分工的組織機制」。

　　前行政院副院長邱義仁指示之下，國防部軍備局投資台灣鐽震
公司九千萬元，審計部報告指出，此案有五大「未依法行政」缺失
：一、國防部及及軍備局之辦事細則未經修訂前，即逕自將資源司
原職掌科技建案等軍政業務，移轉至軍備局，破壞軍政、軍令及軍
備三權分工的組織機制；二、規畫成立「國防產業發展指導委員會
」，未完成行政程序；三、利用非營業特種基金執行的彈性，規畫
以補辦預算方式投資鐽震公司，「涉有規避立法監督之嫌」；四、
原規畫投資鐽震公司的股權比率，踰越既有規定範疇；五、原規畫
投資以銷售形態為主的鐽震公司「於法無據」。

　　新聞局辦理「強化政策宣導及整體施政傳播專案」和「加入聯
合國宣導」等政策宣導花費二億四千餘萬元，研考會辦理「清查不
當黨產．捍衛國家資產」巡迴展一千餘萬元，以及體委會補助民間
團體辦理「全民傳聖火．前進聯合國」活動五百廿五萬元，有預算
執行不符法制，辦理成效不彰等財務重大違失。審計部認為，上述
三單位辦理的四項活動一共有十二項重大缺失，未來將由監察委員
調查相關人員違失。對此，新聞局長史亞平頗替常任文官抱屈，看
過新聞局會計主任當時做出「不建議」動用預算的公文，公務員也
是聽命辦事，應該要追究的政策主導者的責任。

　　至於中正紀念堂改名，審計部表示，截至本年度止，中正紀念
堂管理處的組織條例廢止案尚未經立法院審議，而台灣民主紀念館
組織規程也被立法院法制、教育文化委員會否決，機關更名未完成
法定程序，因此，已經執行的相關預算一億一千五百萬元，適法性
有待釐清。監察院八月重新啟動，準監察院長王建?表態要辦「巴
紐案」。據立委轉述，最新出爐的九十六年度決算審核報告，審計
部直指外交部辦理巴紐建交案，預算使用不但違反《預算法》，且
全案決策、處理過程沒有風險管控，公帑疑遭侵吞後恐「回收無望
」，已將全案報請監院處理。

　　此外，審計部九十六年度決算報告昨送至立法院，其中包含外
交國防機密部分。立委轉述，審計部對機密預算審核意見，主要是
認為部分預算執行率偏低，有待改進，但報告特別點名「巴紐案」
，認為此案有財務上「重大違失」。立委透露，審計部對巴紐建交
案，列出四大缺失，包括外交部原編列亞太地區相關外交預算，僅
一點五億元，但為了巴紐案，挪用其他預算經費近八點五億元，違
法《預算法》；另外交部匯款給巴紐案中間人金紀玖、吳思材十億
元，沒有風險控管機制等，且公款疑遭侵吞後，後續也沒有循外交
或法律途徑處理，導致國家蒙受重大損失。

　　國防部機密預算審核部分，審計部除對國軍武器裝備系統整合
，提出相關檢討，另認為攸關國軍通信設備汰換的「建國案」決策
一再變動，影響部隊通聯品質，也應檢討處理。但立委認為，審計
部著墨最多的，還是軍情局「帳外帳」疑案。情報單位為了情治工
作，會設立有實際營業行為的「掩護機構」，這些掩護機構的盈餘
，應列入政府歲入，但軍情局對這些帳目卻沒有依規定揭露、刻意
隱匿，讓這筆款項淪為「帳外帳」。審計部報告認為，至九十六年
十月廿四日為止，這些掩護機構歷來盈餘，高達二億一千多萬元，
審計部多次為此函請國防部查明，國防部迄今沒有負責任的答覆。

　　卡玫基與鳳凰颱風造成重大災情，監院昨天公布的「中央政府
易淹水地區水患治理計畫第一期特別決算審核報告」指出，九十五
、六年度，扁政府執行治水特別預算進度嚴重落後，歲出編列三百
零九億六千五百萬，應付出但遭保留的金額高達一百八十七億三千
餘萬，占預算數高達六成。這分報告也直指政府各項治水計畫執行
成效都欠佳。與地層下陷息息相關的地下水抽用不減反增，經濟部
水利署辦理「第二期地層下陷防治執行方案」，經費總額為十億八
千多萬元，執行期間是九十年到九十七年度，橫跨宜蘭、桃園、雲
林等八個縣市，執行率嚴重落後。

　　但從執行結果來看，九十五年應有六成五的地區「地下水水位
不再下降」，實際上只有四成九，差距超過一成五。再從地下水的
抽用量來看，計畫目標是在九十五年時，其抽用應該是「降低」到
四十五點五五億立方公尺，但實際上卻是「增加」到四十八點二六
億立方公尺，不減反增。另外，水利署辦理「重要河川環境營造」
、「區域排水整治及環境營造」和「海岸環境營造」等三項計畫，
總經費達到八一○億餘元，計畫應該到今年底為止；不過執行至今
，審計部認為河川構造物更沒能在防汛期前完成歲修；即使已經完
成的河川、海岸，也沒能妥善維護。

　　在水庫清淤方面，包括石門水庫、集集攔河堰、石岡水壩等等
，清淤狀況欠佳，都是「愈清愈多」。其中集集攔河堰蓄水量只剩
原設計的一半左右，石岡水壩更只剩三成二。此外，截至去年年底
，全省待規畫的治水案件有一百六十七件，完成案件僅廿七件，達
成率僅百分之十六點一七，治理工程完成比率未達六成，應急工程
完成比率也低於五成。值得注意的是，花蓮縣壽豐鄉「樹湖溪源頭
滯洪池復原」等七件工程，全是與治水無關的涼亭、景觀木造平台
、牧場式欄杆及各式休閒步道等景觀設施，施工費用計一千八百餘
萬元，嚴重違反預算法相關規定。

　　依「易淹水地區水患治理綱要計畫」，就已完成規畫的廿七個
水系優先治理，尚未規畫的一百廿三個水系與事業海堤，則俟規畫
作業完成後接續辦理，但就後者編列的一百八十二億元經費，至九
十六年底，預算執行率僅百分之廿五。農委會辦理的「農田排水」
計畫，核定廿五件工程，也僅完工兩件。監院審查報告中也點出，
自九十五年起陸續發包的八十個水系治理工程中，竟有七十八個水
系因縣市政府未能配合籌措用地經費，或取得用地有問題，導致工
程進度中輟或落後。當然還有更多未及記明之事項，不禁令人感嘆
：八年八百億，預算不能通過罵，但是通過之後又做了什麼！